今天距離全面完成脫貧攻堅任務僅剩
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临夏县精准管理使用专项贷款 鼓起了贫困群众的钱袋子
發布時間:2019-12-12     瀏覽次數:3884

精準扶貧專項貸款是貧困群眾實現脫貧發展的源頭活水。臨夏縣從一開始就增強貸款資金的政策性、嚴肅性、權威性意識,牢牢牽住黨的要求和群眾滿意兩個牛鼻子,把精準理念貫穿管理使用全過程,做到資金投放精準、監督管理精準、作用發揮精準,確保每一筆資金都安全、規范、高效運行,用在刀刃上,發揮最大效益,涉及千家萬戶的精準扶貧專項貸款,不僅有效破解了長期以來困擾貧困群眾發展產業缺資金的難題,鼓起了群眾的錢袋子,還帶動貧困群眾思想觀念和精神面貌發生巨大變化,自覺摒棄等靠要思想,主動尋找致富門路、發展增收產業,真正扶起了脫貧信心,激發了內生動力,提升了脫貧質量。

一是提高政治站位抓落實,有始有終推動政策落實落地。在全省部署落實精準扶貧專項貸款,是破解貧困群眾產業增收資金難題的重大戰略舉措??h委縣政府始終把做好這項工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動,立足縣情民情,從一開始就深入研究謀劃保證效益發揮、防控資金風險的措施辦法,及時制定印發《臨夏縣精準扶貧專項貸款工程實施方案》,對組織領導、對象確定、貸款發放、使用管理、誠信建設、到期回收等各個環節的工作逐一進行細化明確,提出“安全、增收、規范、滿意、誠信”的原則,成立專門領導小組,分解靠實各級責任,并一以貫之地強力組織推動,安排財政、扶貧等部門常態化跟進監管指導,每年對貸款使用管理情況集中開展“回頭看”,及時發現糾正苗頭性傾向性問題,通過建章立制補齊工作短板,從思路目標、工作方法、時序進度上為貸款使用管理打下了堅實基礎。

二是強化全程指導抓管理,一戶一策確保精準貸款用在刀刃上。始終把扶持發展產業作為專項貸款的基本使用導向,突出精準要求,用“繡花”精神推進全過程跟蹤管理。注重從干部抓起,多次召開專題安排會和縣鄉村三級培訓會,明確落實專項貸款的重大意義、目標任務、操作流程、發放對象和資金用途,增強各級干部的政策意識、責任意識和業務能力。嚴把對象審核關,組織鄉村兩級對建檔立卡戶發展愿望、勞動能力、產業基礎、信用道德等情況開展全面調查、摸清底數,分層分類列出需求清單、制定貸款計劃、建立工作臺帳,并嚴格執行“戶報、村議、鄉審、縣核”的四級聯審機制,層層審核把關,確保資料信息真實無誤后發放到農戶“一折統”上,做到對象精準、程序規范。同時督促各鄉鎮及時公開貸款發放情況,接受廣大群眾和社會各界監督,組織相關部門對貸款發放工作進行嚴格監管,對誠信度不高、有參賭涉賭等不良嗜好、家風不正的家庭和人員堅決不予發放,嚴防虛報冒貸、轉貸騙貸、約定分成等違規問題發生,確保貸款公開、公平、公正落實到戶。突出加強到戶資金投向使用的監管引導,堅持因戶制宜、按需施策,督促駐村包社包戶干部在開展精準幫扶、落實“一戶一策”工作的過程中,與貧困戶一道共同商量確定貸款使用計劃和產業增收項目,嚴禁將貸款用于結婚、建房、償還債務等非生產領域,督促引導將資金閑置或用于非生產性支出的121戶農戶用貸款發展增收產業,切實維護了精準扶貧專項貸款的政策性、嚴肅性。

三是聚焦產業增收抓效益,以實實在在的脫貧質量促進還款有保障。始終深刻認識確保如期還款的關鍵在于讓群眾發展有產業、增收有保障,堅持把各級干部抓扶貧的精力向產業就業扶貧聚焦,通過實施精準到戶的產業增收項目,開展精準到人的就業技能和創業知識培訓,積極引導貧困戶利用專項貸款發展畜牧養殖、特色種植、經濟林果、布鞋加工、餐飲服務、商貿販運、電子商務等增收產業,努力以增收的效果保障脫貧的質量。同時堅持開發式扶貧,注重從產業發展的戰略層面統籌謀劃放大貸款效應的措施辦法,用95006萬元的專項貸款撬動更多的資金項目向產業扶貧集中,依托農村“三變”改革、國家農業科技園區建設和東西部扶貧協作,大力推進產業布局調整、土地規模流轉、千家萬戶產業增收工程、“糧改飼”等工作,規范落實5.56億元的到戶產業扶持資金,創新推行“338+”產業扶貧措施和“農業扶貧開發公司+企業(合作社)+村集體經濟+農戶”的產業帶貧益貧機制,通過培育壯大村集體經濟、加快合作社和“扶貧車間”規范化建設,引領帶動貧困群眾進一步拓寬增收渠道、提升增收效益,全力推動實現“村村有主導產業、戶戶有致富產業、人人有增收門路”的目標,助推產業增收的效果十分明顯。據調查測算,第一二三批95006萬元貸款資金中,群眾用以發展養殖業8972戶、戶均增收3400元、收益率7.1%,種植業6476戶、戶均增收2847元、收益率5.8%,運輸販運1012戶、戶均增收3500元、收益率7.1%,布鞋加工1058戶、戶均增收4700元、收益率9.5%,小商品零售985戶、戶均增收6900元、收益率14.1%,餐飲服務804戶、戶均增收17400元、收益率35.3%,建檔立卡人口人均可支配收入從2014年底的2611元增加到2018年底的5034元、年均增長17.83%。2019年續貸的58067.6萬元貸款資金中,群眾用以發展養殖業9123戶39074元、戶均增收4471.12元、收益率10.44%,種植業1340戶5458萬元、戶均增收3865.37元、收益率9.49%,小商品零售業650戶2618.8萬元、戶均增收6313.85元、收益率15.67%,餐飲業1978戶8321萬元、戶均增收11435.8元、收益率27.19%,其他產業(販運、加工等)1860戶2595.8萬元、戶均增收3795.7元、收益率27.2%,建檔立卡人口人均可支配收入達到5640元、同比增長12.44%。比如,掌子溝鄉達沙村七社的馬索飛有,拿到5萬元專項貸款后,種植了10畝當歸、純收入3萬多元,當年實現了脫貧;新集鎮楊坪村一社的楊和平,利用5萬元的專項貸款發展布鞋加工產業,不僅通過自力更生實現了穩定脫貧,還帶動10名本村貧困勞動力在家門口就業增收;還如,漠泥溝鄉陽洼村全村169戶建檔立卡戶中,僅從事牛肉拉面門店經營的達到63戶、年收入5萬元以上,主要是依靠5萬元專項貸款作為啟動資金實現創業發展的。

四是注重思想引領抓誠信,讓群眾在感恩奮進中增強主體意識。專項貸款發放之初,縣上就明確了有貸必還的剛性要求,按照法治與德治相結合的理念,深入謀劃推進感恩教育和誠信體系建設,著力厚植感恩奮進、勤勞致富,誠實守信、有借有還的文化土壤。結合精神扶貧、道德扶貧,大力開展感恩教育,一方面,督促駐村幫扶干部和包社包戶干部在開展幫扶過程中,通過召開村民知情大會、入戶面對面交流等方式,全面深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和中央、省州脫貧攻堅政策,通過創辦新聞媒體專欄和開展比致富比和諧比鍋灶比衛生等展賽評活動,廣泛宣傳全縣脫貧攻堅成效和脫貧致富先進典型,讓群眾在切身感受脫貧攻堅實踐實惠中,增強聽黨話、感黨恩、跟黨走的思想和行動自覺;另一方面,注重用干部的辛苦指數換取老百姓的幸福指數,堅持嚴管干部、善待群眾,全面推行鄉鎮干部駐村包社和“十戶因策一干部”工作機制,對各級幫扶干部壓擔子、嚴責任、常督促,在群眾家門口常態化開展精準幫扶,配合村黨支部共同組成聯系服務群眾的宣傳隊、戰斗隊,用苦心和誠心贏得群眾對黨和政府的感恩心、對幫扶干部的認可支持。

五是突出宣傳教育抓誠信,導治結合形成還款自覺。針對專項貸款到期回收的實際,專門下發《關于規范精準扶貧專項貸款使用管理的通知》,進一步細化專項貸款資金使用管理方面的措施辦法和具體要求,督促各鄉鎮結合“一戶一策”工作,對精準扶貧貸款使用和效益發揮情況進行全面摸排統計,并組織包社包戶干部與貸款群眾商量制定了還款計劃;通過召開縣委常委會會議、現場推進會等專題會議,部署推動貸款回收續貸工作,明確要求必須先收后貸、續貸工作與個人信用掛鉤,加強政策宣傳、業務培訓和引導督促,實行一日一統計、一日一排名工作機制,并強化與信用社、農業銀行、蘭州銀行的聯系協調,免除還款轉賬手續費,提高回收續貸工作效率。結合推進基層治理,全面加強誠信體系建設,堅持思想道德約束與社會輿論監督并重,通過反復細致地宣傳講解專項貸款使用管理的政策規定和貸款還款方面的法律法規知識,講清楚有貸必還的道德要求、法律底線和必須履行的法定義務,通過落實村規民約、鄉賢治理等村民自治制度,把廣大群眾動員起來發揮監督作用,對不講誠信、家風不正的村民行為進行規范和約束,同時對貸款不還的“老賴”運用法律手段進行制裁,并將失信行為記入個人信用檔案,進行黑名單管理,讓其在社會生活上處處受限,既解決貸款不還的問題,又打消部分群眾等待觀望的消極思想。通過一系列措施落實,廣大群眾感恩黨的關懷、理解支持干部、誠實守信的意識明顯增強,主動聯系幫扶干部、了解還款事宜,自覺交納貸款,在貸款回收的過程中,全縣各鄉鎮信用社服務窗口都出現了排長隊交款的感人場面,目前第一二三批19287戶95006萬元貸款全部進行回收、回收率100%,并根據群眾需求精準續貸14951戶58067.6萬元,實現了應貸盡貸。

 


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